自從1984年水污染防治法頒布以來(lái)，飲用水水源地還是第一次迎來(lái)如此大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)整治。

12月5日，湖南衡陽(yáng)祁東縣紅旗水庫(kù) 馬維輝/攝

2016至2017年，原環(huán)保部組織開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題的排查整治。截至2017年底，排查發(fā)現(xiàn)的490個(gè)問(wèn)題已經(jīng)全部完成整治。今年3月，生態(tài)環(huán)境部又與水利部聯(lián)手，開(kāi)展了更大范圍的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求2018年底前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶完成縣級(jí)及以上城市的專(zhuān)項(xiàng)整治，其他地區(qū)則完成地級(jí)及以上城市的整治。

最新數(shù)據(jù)顯示，這一工作目前已進(jìn)入“沖刺階段”。截至11月28日，此次排查發(fā)現(xiàn)的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題已完成整治5970個(gè)，任務(wù)完成比例達(dá)到了95%。

各地的水源地專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)是如何完成的？老百姓的“水缸子”安全如今是否有了保證？12月4日至7日，《華夏時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)程趕赴全國(guó)第一個(gè)完成水源地整治任務(wù)的省份——湖南，采訪(fǎng)了該省的水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

13年歷史的豬場(chǎng)拆了

嚴(yán)欽政站在一片紅色的泥土上，由于剛剛下過(guò)雨，泥土變得松軟而泥濘，不少紅泥粘在了皮鞋上，走起路來(lái)都沉重了不少。

他是湖南常德澧縣芙蓉養(yǎng)殖場(chǎng)的老板，腳下的這片泥土，就是他曾經(jīng)的豬場(chǎng)。今年4月，豬場(chǎng)被拆除，600多頭存欄的大豬小豬也被賣(mài)掉。拆除后的豬場(chǎng)鋪上了紅土，種上了橘子、柚子等經(jīng)濟(jì)作物。

豬場(chǎng)之所以被拆除，與全國(guó)性的“集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)。按照要求，今年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的所有縣級(jí)水源地都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。澧縣屬于湖南，湖南則屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，嚴(yán)欽政的豬場(chǎng)又正好位于王家廠(chǎng)水庫(kù)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，所以也在拆除之列。

“他的豬場(chǎng)是在水庫(kù)旁邊的山頭上，一旦下雨，雨水就會(huì)把豬場(chǎng)里的糞便、垃圾等順著山坡沖刷到水庫(kù)里，影響飲用水水質(zhì)。”澧縣環(huán)保局局長(zhǎng)金賢芳如是說(shuō)。

嚴(yán)欽政回想起自己辦豬場(chǎng)的經(jīng)歷，2005年投資，初始投入花了60萬(wàn)元，高峰期存欄曾經(jīng)達(dá)到2000頭。今年拆遷時(shí)，按照每平米120元的標(biāo)準(zhǔn)，縣里給他補(bǔ)償了30萬(wàn)元。再加上賣(mài)豬的收入，基本上不賺不賠。雖然不舍，但如今豬場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)了，就連給豬場(chǎng)供電的電線(xiàn)也被割斷了，只剩下孤零零的電線(xiàn)桿，曾經(jīng)的豬場(chǎng)已成為明日黃花。

與芙蓉養(yǎng)殖場(chǎng)命運(yùn)相似的還有飛達(dá)石膏粉制品廠(chǎng)，兩者直線(xiàn)距離不超過(guò)5公里，同屬于王家廠(chǎng)水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)。今年4月開(kāi)始，縣政府找到該廠(chǎng)，要求拆除廠(chǎng)房。經(jīng)過(guò)“兩斷三清”、簽署協(xié)議、清空廠(chǎng)房等步驟，到了7月8日，廠(chǎng)房正式被拆除。所有的費(fèi)用包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拆除、復(fù)綠等總計(jì)花了1026萬(wàn)元。

污染源拆了，王家廠(chǎng)水庫(kù)的水質(zhì)也得到了提升。12月6日，《華夏時(shí)報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，王家廠(chǎng)水庫(kù)內(nèi)水質(zhì)清澈，周邊樹(shù)立了多個(gè)宣傳牌，如“常德市飲用水水源保護(hù)地”、“澧縣王家廠(chǎng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)”、“澧縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的通告”等。依托水源地，這里還建立起了湖南澧州涔槐國(guó)家濕地公園，四周綠樹(shù)成蔭，景色宜人。

“王家廠(chǎng)水庫(kù)建成于上世紀(jì)50年代，是澧縣縣城30萬(wàn)人的備用水源。過(guò)去由于水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染，水質(zhì)常年是地表水五類(lèi)。今年經(jīng)過(guò)治理，已經(jīng)恢復(fù)到了二類(lèi)水的水質(zhì)，有力地保障了澧縣居民的供水安全?！苯鹳t芳表示。

全國(guó)首個(gè)完成整治任務(wù)的省份

王家廠(chǎng)水庫(kù)的案例，其實(shí)也是整個(gè)湖南省水源地專(zhuān)項(xiàng)整治的縮影。

距離澧縣400多公里遠(yuǎn)的湖南省衡陽(yáng)市祁東縣，也進(jìn)行了類(lèi)似的整治。這里有一個(gè)紅旗水庫(kù)，1958年開(kāi)始興建，1963年正式運(yùn)行，一直是縣城居民供水和保障農(nóng)田灌溉的重要水源地。但在過(guò)去一段時(shí)間，水庫(kù)周邊的管理不夠嚴(yán)格，農(nóng)家樂(lè)、觀光船等較多，使得水質(zhì)逐漸變差，部分區(qū)域還出現(xiàn)了惡臭、泛黃、渾濁等現(xiàn)象。

當(dāng)年水庫(kù)修好之后，居住在庫(kù)區(qū)尾段的村子外出變得不便，村民出行唯一的交通方式就是坐船經(jīng)過(guò)水庫(kù)，到大壩旁邊的碼頭換乘汽車(chē)去縣城，這也給水庫(kù)的水質(zhì)帶來(lái)了安全隱患。今年，借助水源地專(zhuān)項(xiàng)整治的契機(jī)，祁東縣關(guān)閉了大壩旁邊的碼頭，收購(gòu)了船務(wù)公司的37艘渡船，取締了這一重大污染源隱患。

不過(guò)，碼頭拆除后，庫(kù)區(qū)內(nèi)居民的出行又成了新的問(wèn)題。為此，縣政府專(zhuān)門(mén)修建了環(huán)水庫(kù)公路，開(kāi)通了2趟公交線(xiàn)路，從而方便庫(kù)區(qū)居民的交通出行。

“通過(guò)拆除碼頭和農(nóng)家樂(lè)、取締水產(chǎn)養(yǎng)殖、新建飲用水源保護(hù)值勤亭、抽派工作人員24小時(shí)值班等舉措，紅旗水庫(kù)的水質(zhì)從原來(lái)的地表水三類(lèi)，變成了現(xiàn)在穩(wěn)定達(dá)到地表水二類(lèi)，水源質(zhì)量得到了極大改善?！奔t旗水庫(kù)管理所副所長(zhǎng)陶鋼橋說(shuō)。

從全國(guó)范圍看，湖南省也是第一個(gè)完成今年水源地專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)的省份。截至2018年10月底，全省縣級(jí)飲用水源254個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的整治已全部完成。

在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，湖南省還創(chuàng)新性地設(shè)立了司法聯(lián)動(dòng)制度。2017年5月，湖南省成立全國(guó)第一個(gè)省人民檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室，飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治則成為該聯(lián)絡(luò)室的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作。

按照部署，湖南省人民檢察院、原省環(huán)保廳相互配合，于2017年、2018年連續(xù)4次對(duì)全省14個(gè)市州開(kāi)展了督辦。根據(jù)督查情況，兩部門(mén)又向相關(guān)市州人民政府印發(fā)了聯(lián)合通報(bào)，并對(duì)整治進(jìn)度滯后的地方進(jìn)行了集中約談。

“這樣就從行政、法律監(jiān)督2個(gè)方面形成了合力，共同督促市州政府落實(shí)主體責(zé)任，比原來(lái)單純的行政監(jiān)督效果好了很多?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“30多年沒(méi)人敢碰的法律終于落實(shí)了”

早在1984年5月11日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，其中就對(duì)水源地保護(hù)做出了相關(guān)規(guī)定。不過(guò)，那時(shí)候地方更多的還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，有關(guān)水源地保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行得并不到位。

“有水的地方一般也是居民集中定居的地方，同時(shí)也是工業(yè)企業(yè)想要取水的地方，結(jié)果水源地保護(hù)區(qū)劃定之后，工業(yè)園區(qū)陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)來(lái)了，居民生活污水也進(jìn)來(lái)了。水庫(kù)既是大家喝水的水源地，也是工業(yè)廢水的排放地，給居民用水安全造成了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“水污染防治法出臺(tái)30多年還是沒(méi)人敢碰，劃了區(qū)域，落實(shí)不了?！?/span>

黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)被提到了新的高度，中央和地方各級(jí)黨委政府高度重視，才有了水源地治理的新局面。

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，明確今后三年要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，提出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，其中就包括水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“對(duì)于多年歷史原因形成的遺留問(wèn)題，不管是水源地在先還是工業(yè)企業(yè)在先，都要以保護(hù)老百姓的飲水安全為目的，正視問(wèn)題、徹底排查、清理整治?！杯h(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2016年5月，原環(huán)保部啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求到2017年底前完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)。2017年12月30日，湖南省株洲市二、三水廠(chǎng)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)電廠(chǎng)溫排口移出工程完工，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)市319個(gè)飲用水水源地的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。

今年3月，環(huán)境部和水利部又聯(lián)手開(kāi)展了更大范圍的行動(dòng)，這一次則把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的縣級(jí)及以上城市，以及其他地區(qū)的地級(jí)及以上城市。到了11月29日，環(huán)境部召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第四次視頻會(huì)議，結(jié)果顯示，截至11月28日，全國(guó)31省份276地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題中，已完成整治問(wèn)題5970個(gè)，任務(wù)完成比例達(dá)到95%。

“視頻會(huì)議只請(qǐng)沒(méi)完成任務(wù)的地方來(lái)參會(huì)。今年上半年第一、第二次視頻會(huì)議時(shí)，31個(gè)省份276個(gè)地市全部來(lái)參加。到了今天第四次視頻會(huì)，只剩下19個(gè)省份的89個(gè)地市了，這充分反映了各地各部門(mén)一段時(shí)期以來(lái)的扎實(shí)工作和辛勤勞動(dòng)。”環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

接下來(lái)，2019年底前還要完成所有縣級(jí)及以上城市的水源地環(huán)境整治，未來(lái)還有農(nóng)村的水源地環(huán)境整治。有的城市如果只有單一水源的，還要增設(shè)備用水源地，從而保障老百姓的“水缸子”安全，水源地保護(hù)還有很多的事情要做。