11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任王菊英出席發(fā)布會(huì)，柯昶向媒體介紹了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展等有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)。

黨和國(guó)家高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，負(fù)責(zé)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長(zhǎng)、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心王菊英副主任，向大家介紹我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先通報(bào)近期我部的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

一、2018年水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)

今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作。按照專項(xiàng)行動(dòng)部署，2018年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)、其他省份地市級(jí)水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及31個(gè)省（區(qū)、市）276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題整治。

截至11月28日，5970個(gè)問(wèn)題已完成整改，任務(wù)完成比例達(dá)到95%，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，但后續(xù)“硬骨頭”問(wèn)題解決難度依然較大。

從目前進(jìn)展情況看，上海、寧夏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、西藏、天津、甘肅、山東、四川、福建、海南12個(gè)省份已完成今年水源地整治工作任務(wù)。湖北、浙江、重慶、遼寧、河北、吉林、陜西、云南、新疆、廣西、河南、黑龍江、北京、貴州、安徽、廣東、山西等17個(gè)省份工作進(jìn)度達(dá)到90％以上。

今年的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，任務(wù)仍十分艱巨。目前，還有2個(gè)省份任務(wù)完成率未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，分別為江蘇、江西，后續(xù)工作壓力較大。在尚未完成整治任務(wù)的省份中，廣東、江蘇余下問(wèn)題數(shù)量較多，分別為73個(gè)和49個(gè)，兩省剩余問(wèn)題數(shù)占剩余問(wèn)題總數(shù)的44%。

對(duì)仍未完成整治任務(wù)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將緊盯不放，督促落實(shí)地方黨委政府飲用水水源地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保按期完成整治任務(wù)。

 

二、生態(tài)環(huán)境部與最高人民檢察院等部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作

11月22日，最高人民檢察院召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李干杰出席座談會(huì)并講話。雙方進(jìn)一步明確了協(xié)作重點(diǎn)，并簽署互派干部掛職交流合作協(xié)議。

最高檢對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視、十分關(guān)心、大力支持。近年來(lái)，我部與最高檢合作日益深入密切，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，有力保障和促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是污染防治工作深入開(kāi)展。

一是共同構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。2017年1月，我部聯(lián)合最高檢、公安部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善銜接配合機(jī)制。

二是共同辦理大案要案。2015年至2018年，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同對(duì)長(zhǎng)江安徽池州污染環(huán)境案等9起重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。我部與最高檢、公安部聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)直接督辦西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)子站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，起到強(qiáng)烈震懾和有效警示作用。

三是共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。我部積極支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，相繼發(fā)布多個(gè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成污染防治合力，10月31日，生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)氣象局簽署了總體合作框架協(xié)議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣象事業(yè)共同發(fā)展，雙方確定在科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境管理、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、信息共享等方面開(kāi)展全方位合作。

下一步，我部將和最高人民檢察院等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

三、“中法環(huán)境年”順利啟動(dòng)

2018年11月19日，“中法環(huán)境年”啟動(dòng)活動(dòng)在京成功舉行。習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)專門(mén)就“中法環(huán)境年”正式啟動(dòng)互致賀電，從中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系高度對(duì)生態(tài)環(huán)保和氣候變化合作提出要求。韓正副總理會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席啟動(dòng)活動(dòng)的法國(guó)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)兼生態(tài)與團(tuán)結(jié)化轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)德呂吉。

中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視雙方環(huán)境領(lǐng)域的合作。習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)于2015年發(fā)表元首級(jí)氣候變化聯(lián)合聲明，為促進(jìn)達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出重大貢獻(xiàn)。今年1月，習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)共同見(jiàn)證簽署《中法2018-2020環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，勾畫(huà)了未來(lái)三年雙方生態(tài)環(huán)境合作的藍(lán)圖。

近年來(lái)，中法雙方合作日漸緊密、活躍，兩國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化上開(kāi)展了長(zhǎng)期友好交往與合作，內(nèi)容涉及環(huán)境治理體系、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染物和溫室氣體排放清單、土壤污染修復(fù)、生活垃圾處理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等多個(gè)領(lǐng)域。

下一步，雙方將繼續(xù)深化務(wù)實(shí)雙邊合作，落實(shí)好《中法2018-2020環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)話，依托兩國(guó)環(huán)保部門(mén)間合作行動(dòng)計(jì)劃加以落實(shí)，舉行各類對(duì)話交流活動(dòng)，鼓勵(lì)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與，結(jié)合國(guó)際會(huì)議舉辦雙邊活動(dòng)，積極推動(dòng)有關(guān)多邊進(jìn)程。很快雙方將舉行“中法環(huán)境年”指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，推動(dòng)具體合作活動(dòng)。

下面，請(qǐng)柯昶司長(zhǎng)介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶

 

柯昶：各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好！

很高興就“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持、參與和宣傳。

首先，借此機(jī)會(huì)，向各位簡(jiǎn)要介紹一下海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況：我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊、岸線漫長(zhǎng)、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

黨的十八大以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地方深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全法律法規(guī)和管理制度體系，修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，啟動(dòng)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)管理等配套條例修訂；強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，海洋保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到270余處；統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，印發(fā)實(shí)施《近岸海域污染防治方案》，2010年以來(lái)實(shí)施重大治理項(xiàng)目290余個(gè)；切實(shí)提升基礎(chǔ)能力，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，年均布設(shè)監(jiān)測(cè)站位萬(wàn)余個(gè)；不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察全覆蓋，持續(xù)開(kāi)展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)；加強(qiáng)宣傳教育和國(guó)際合作，組織開(kāi)展多類型主題宣傳活動(dòng)，不斷深化海洋垃圾（微塑料）防治等領(lǐng)域國(guó)際合作，取得積極成效。

在上述工作基礎(chǔ)上，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，仍面臨著諸多突出問(wèn)題。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，打通了陸地和海洋。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，從“監(jiān)管者”的總體定位出發(fā)，注重在制定政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力、在抓好質(zhì)量改善上發(fā)力、在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法上發(fā)力、在強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)上發(fā)力，加快健全完善法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化督企和督政，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力和技術(shù)支撐。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作點(diǎn)多面廣，相關(guān)背景材料已提前發(fā)給大家。另外，向大家通報(bào)，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將于近日由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，正在履行相關(guān)印發(fā)程序。

謝謝大家！

 

中央電視臺(tái)記者

中央電視臺(tái)：機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護(hù)職能整合入生態(tài)環(huán)境部后發(fā)生了哪些變化？李干杰部長(zhǎng)提到的“五個(gè)打通”中，包括打通陸地和海洋，請(qǐng)問(wèn)統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部將有何考慮和安排，重點(diǎn)在哪里？

柯昶：謝謝提問(wèn)。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，首先要看到，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確把原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他六個(gè)部門(mén)相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建生態(tài)環(huán)境部，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重大舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和里程碑意義。我個(gè)人理解，有兩個(gè)方面深刻變化。

一方面，此次機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，是在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)工作、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。確切的講，此次機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，也就是我們常說(shuō)的80%的污染物來(lái)自陸上。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷來(lái)看的很重，特別是在沿海工作期間，一直將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江主政期間提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是孤立的，是與陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合在一起的，因此李干杰部長(zhǎng)說(shuō)此次機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了陸地和海洋的連通，為做好陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)以海定陸奠定了基礎(chǔ)，這將有效改變陸海分治的局面，實(shí)現(xiàn)從“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡奈廴救^(guò)程防治。

另一方面，海洋生態(tài)保護(hù)和陸地生態(tài)保護(hù)工作一樣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，不是一個(gè)部委單獨(dú)能夠完成的，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，地方狠抓落實(shí)，行業(yè)和企業(yè)積極參與，全社會(huì)共同努力。

生態(tài)環(huán)境部主要發(fā)揮“組織者”和“監(jiān)管者”作用，是落實(shí)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)的具體體現(xiàn)。此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問(wèn)責(zé)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，形成“一主多輔”格局，即生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)職能部門(mén)、地方黨委政府、行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，將有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)“九龍治水”，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五龍治?！钡膯?wèn)題。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌做好陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底、碧海藍(lán)天、潔凈沙灘具有重要意義。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，陸海打通，就是我們常說(shuō)的陸海統(tǒng)籌。從廣義上來(lái)講，其實(shí)質(zhì)是在陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)中建立資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界沿海各國(guó)在制定和實(shí)施陸海發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)遵循的根本理念。陸海統(tǒng)籌要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡摹瓣懞Ｒ槐P(pán)棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的治理格局。我個(gè)人考慮，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，要做到“四個(gè)銜接”：

一是區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；

二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；

三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接；

四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

另外，需要指出的是，陸海統(tǒng)籌是世界海洋國(guó)家在制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要研究的一個(gè)長(zhǎng)期課題，需要綜合考慮，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。我部正在組織研究，力爭(zhēng)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好體制機(jī)制銜接，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的落地實(shí)施。

中國(guó)海洋報(bào)記者

中國(guó)海洋報(bào)：剛才柯司長(zhǎng)提到渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃即將發(fā)布，可否介紹一下該行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和目標(biāo)是什么？

柯昶：首先，我簡(jiǎn)要介紹一下渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景情況和相關(guān)考慮。渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)比較獨(dú)特，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視渤海的生態(tài)保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記在今年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，均對(duì)打好包括渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出明確要求，做出周密部署。

近年來(lái)，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未得到根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無(wú)減，生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)比較嚴(yán)峻。根據(jù)中央決策部署，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在編制渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，著重把握以下四個(gè)方面原則。

一是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思路，特別是注重污染減排和生態(tài)擴(kuò)容的兩手發(fā)力。

二是重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，以入海河流環(huán)境治理，生態(tài)保護(hù)紅線管控為突破口，帶動(dòng)渤海綜合治理整體工作的推進(jìn)。

三是標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，將控污染和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、治病癥和全面體檢相結(jié)合。

四是中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

在設(shè)定攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，我們首先考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實(shí)定具體，其次是充分考慮目標(biāo)與《水十條》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等已有的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo)，確有余力的，做了適當(dāng)調(diào)整和收嚴(yán)，不在現(xiàn)有目標(biāo)上盲目加碼，不搞“一刀切”。

行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)有：通過(guò)三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設(shè)置不合理的排污口的清理整治工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)以及海洋垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸生態(tài)功能，逐步豐富漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。

三部委聯(lián)合發(fā)文以后，我們會(huì)公開(kāi)文件內(nèi)容，屆時(shí)會(huì)有詳細(xì)解讀，請(qǐng)大家關(guān)注，在此不做過(guò)多介紹了。

 南方周末記者

南方周末：我的問(wèn)題是關(guān)于海洋垃圾傾倒的，請(qǐng)問(wèn)目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監(jiān)管海洋垃圾傾倒？

柯昶：感謝提問(wèn)，使我有機(jī)會(huì)和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機(jī)會(huì)，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺(tái)或其它海上人工構(gòu)造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現(xiàn)行的國(guó)際公約和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，允許傾倒的物質(zhì)包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料、天然有機(jī)物、島上建筑物料、船舶平臺(tái)等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過(guò)生物學(xué)檢驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)處理后才能在海上傾倒。從我國(guó)多年實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)海洋傾倒物除少量是惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來(lái)我國(guó)年均傾倒約為1.7億方。

盡管我國(guó)海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但仍會(huì)對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境，1972年起國(guó)際上針對(duì)海上傾倒活動(dòng)形成了《倫敦公約》和《1996議定書(shū)》，我國(guó)是這兩個(gè)公約的締約國(guó)。在國(guó)內(nèi)，結(jié)合履約需要和環(huán)保要求，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋傾倒管理也做出了規(guī)定，并在1985年出臺(tái)了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，開(kāi)展了一系列管理工作。

根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革精神，海洋傾倒監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部。我部根據(jù)“放管服”要求，做了一些相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，努力為沿海港口可持續(xù)發(fā)展提供支撐。目前，正在穩(wěn)步推進(jìn)海洋傾廢監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。為避免出現(xiàn)工作斷檔，我們正在抓緊與自然資源部、財(cái)政部協(xié)調(diào)，研究提出了相關(guān)的工作銜接方案，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，后續(xù)會(huì)根據(jù)工作推進(jìn)情況適時(shí)向大家通報(bào)。

另外，還需要說(shuō)明一個(gè)情況。對(duì)于目前相關(guān)急迫的傾倒事項(xiàng)，我們參照以前做法，采取急事急辦的辦法，正在依法依規(guī)辦理相關(guān)傾倒許可。據(jù)了解，相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有受到明顯的影響。

 新加坡海峽時(shí)報(bào)記者

新加坡海峽時(shí)報(bào)：今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，這期間中國(guó)環(huán)境變化很多，您是怎么評(píng)價(jià)這40年中國(guó)的環(huán)保政策？現(xiàn)在中國(guó)面臨最大的環(huán)境問(wèn)題是什么？

劉友賓：謝謝。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，我們深切感受到了這種變化以及這種變化帶來(lái)的福利。環(huán)境保護(hù)工作是這種巨大變化中的一個(gè)具體體現(xiàn)。40年來(lái)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)從弱到強(qiáng)逐步發(fā)展，現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)高度關(guān)注。特別是十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、全局性、根本性變化，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

這些變化主要表現(xiàn)在：

一是認(rèn)識(shí)不斷深化，綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念逐步深入人心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是制度不斷完善，基本形成以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系和“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。